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各地土地出让收入少征3664亿元

——审计署向全国人大常委会作报告

西部商报  2015-06-29 09:14

[摘要] 28日上午，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届全国人大常委会第15次会议作了《2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署政策研究室负责人接受了媒体采访。

28日上午，审计署审计长刘家义受国务院委托，向十二届人大常委会第15次会议作了《2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计署政策研究室负责人接受了媒体采访。

今年的审计工作报告反映了当前审计工作适应改革发展新形势新要求的总体思路和基本原则。具体来讲，就是围绕“反腐、改革、法治、发展”，积极推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全覆盖，坚持“两手抓”，一手抓重大违法违纪问题，工作报告反映的各项审计共移送重大违法违纪问题800多起，有关部门正在按照法定程序进一步查处。一手抓体制机制制度性问题，对审计发现的每个问题，审计工作报告都力求鞭辟入里、还原其历史脉络、剖析其制度性根源，力求客观、准确、深入。

各地违规使用土地出让收入7800多亿元

审计署审计长刘家义２８日受国务院委托向人大常委会报告２０１４年度 预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等７８０７．４６亿元。

审计署在土地出让收支和耕地保护审计中，审计了２９个省本级、２００个市本级和７０９个县。２００８年至２０１３年，这些地区批准建设用地２０７．５７万公顷，取得土地出让收入１３．３４万亿元，支出１２．９３万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至２０１３年底尚未供应或使用建设用地８６．６６万公顷，土地出让收入累计结余５９０８．９６亿元。

审计发现，在土地出让收支方面，各地土地出让收入少征３６６４．２３亿元，通过收入空转等方式虚增１４６７．７８亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿１７．４１亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿１０．５７亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有８３５８．７５亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入７２１８．１１亿元。

在建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地３８．７７万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地１４．４３万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地２１．８６万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。

在土地利用和耕地保护方面，抽查的２３６个城市新区中，有８８个突破土地或城市规划，１５２个占用的１２．２１万公顷（占规划的８％）土地长期未用；１７４２个地方开发区中，违规审批设立的有１１３５个（建成面积６９．１万公顷），还有５５３个违规扩区３７９．１５万公顷。

审计指出问题后，各地盘活闲置土地２．５５万公顷、闲置资金２６４３亿元，纠正违法用地２．４万起，处理２５００多人，制定完善制度２８００多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题３９７起。

近百亿元保障房资金被挪用或套取

通过对城镇保障性安居工程的跟踪审计，发现一些地方由于建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理不到位，2014年有92.48亿元专项资金被挪用，用于出借、还贷、资金周转等。此外还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。

审计署审计长刘家义28日受国务院委托，向人大常委会作2014年度 预算执行和其他财政收支的审计报告时介绍了上述情况。根据报告，2014年各级 安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元，为保障性安居工程建设提供了资金保障。

除资金问题外，在住房分配和补贴方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。

审计指出问题后，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。

2012年，审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上，坚持以资金筹集、管理和使用为主线，突出资金使用和住房分配两个重点，在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时，突出对重大违规和违法违纪问题的查处。

6省国税违规延压税款159.64亿

审计署审计长刘家义在作“国务院关于2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告”时指出，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新完善宏观调控的思路和方式，国民经济运行保持在合理区间。依法加强税收征管，实行定向减税和普遍性降费， 一般公共预算收入完成100.2%、增长7.1%。

从审计情况看，2014年，财政部、发展改革委等部门注重加强宏观调控，积极推进财税改革，加大预决算公开力度，预算执行的规范化程度有所提高，但预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，影响财政资金的安全和高效使用。

刘家义指出，2014年， 部门和单位下属企业仍有4500多家未纳入实施范围，应结合事业单位和国有企业改革加快推进。

“2013年至2014年，6个省的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元，其中2014年20.32亿元；10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元；还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元。”刘家义透露。

在“不严，药品购销领域偷逃税仍较突出”问题中，抽查的65家企业虚开药品销售 200多亿元，偷逃税60多亿元。税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。有的企业是专门的开票公司，如辽宁省黑山县周宗武等人2年间在不足50平方米的同一场所重复注销、开设6家企业，涉嫌向100多家医药企业虚开 税专用 30多亿元。

14家央企涉重大违法违纪问题56起

审计署28日发布14户 企业2013年度财务收支审计结果公告。公告显示，一些企业在经营和财务管理、执行“三重一大”制度等方面存在违规问题，有的企业因经营管理不善等原因出现巨额亏损，审计同时发现多起重大违法违纪问题线索，已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。

2014年，审计署对14户国有企业进行审计，涉及粮食、电力、运输、军工、机械等领域，重点审计企业集团总部和部分所属企业。

此次审计重点包括五个方面：国家宏观经济政策与决策部署的贯彻执行情况；企业财务状况和经营成果的真实性情况；企业重大经济决策的合规性与绩效情况；企业的管理情况；以及检查企业廉政制度制定和国有企业领导人员遵守廉洁从业规定的情况。

审计结果显示，抽查的474项重大经营决策事项中，有70项（占15%）存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题，造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。

审计同时发现，14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元，还存在超标准配置公务车、在工资总额之外发放薪酬福利等问题金额8.57亿元；13家企业物资采购和工程建设中未执行招投标规定，涉及金额1598亿元。

审计署企业审计司主要负责人介绍说，此次审计发现多起重大违法违纪问题线索，造成的经济损失巨大。审计署已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。

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