[摘要] 9月6日,记者从兰州市国土资源局获悉,围绕供给侧结构性改革重点任务,兰州市政府于日前印发《关于兰州市国土资源管理供给侧改革的意见》(以下简称《意见》),着力破解国土领域的转型新问题。《意见》提出,全市新增建设用地指标将逐年递减,主要用于战略性新兴产业、教育及社会民生、扶贫开发项目用......
土地预审、矿产资源压覆审查与投资项目审批、核准、备案权限同步下放至县区国土资源部门
西部商报讯 （记者 徐静雯） 9月6日，记者从兰州市国土资源局获悉，围绕供给侧结构性改革重点任务，兰州市政府于日前印发《关于兰州市国土资源管理供给侧改革的意见》（以下简称《意见》），着力破解国土领域的转型新问题。《意见》提出，全市新增建设用地指标将逐年递减，主要用于战略性新兴产业、教育及社会民生、扶贫开发项目用地；以及审批、核准、备案权限同步下放、鼓励土地复合利用等国土资源管理改革意见。据悉，《关于兰州市国土资源管理供给侧改革的意见》自今年8月下发之日起施行，有效期2年。
优化供给结构
新增建设用地指标将逐年递减
重质不重量，未来兰州市主做优增量、精准保障项目用地，并全力推进“批而未供、供而未用”土地的消化利用。首先，全市新增建设用地指标将逐年递减，主要用于战略性新兴产业、教育、健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业以及社会民生、扶贫开发项目用地。其次，盘活存量、大力支持棚户区（城中村）和城乡危房改造，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。同时，引导企业采用先进技术、设备和生产工艺，提高矿山回采率，争取到2020年全市矿产资源综合利用率提高到45%。
《意见》指出，在符合规划的前提下，鼓励2015年12月31日前签订土地出让合同、未构成闲置土地，且已全部缴清土地出让金的未开发用地整体或部分转型。其中，城关中心区范围内已出让的建设用地只可转型为新兴产业、健康养老、教育医疗、文化旅游体育以及众创空间、公共停车、科技企业孵化器等生活和生产性服务业用途，不允许转型为居住用地。兰州市其他区域内建设用地转型为居住用地的，需无偿提供总建设用地20%的面积用于公共服务设施建设。改变土地用途、利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房进行改建和利用，兴办健康服务业、文化创意、科技服务业融合发展的，5年内不增收土地年租金或土地差价，土地使用性质也可暂不变更，期满或涉及转让的，按新用途、新权利类型、市场价协议办理用地手续。现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，不增收土地年租金或土地差价，但不得分割转让。
提高供给质量
居住用地中可增加商业、办公等功能
除了优化国土资源供给结构，在提高国土资源供给质量方面，兰州市也做出明确规定。以兰州市总体功能区划为基础，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，做好多规衔接，土地利用总体规划和城市总体规划建设用地范围切合率要达到80%。同时，探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务，实施储备土地的前期开发，力争全面实现净地供应。
鼓励土地复合利用，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则在居住用地中增加商业、办公等功能，工业用地兼容研发功能以及轨道交通设施用地混合开发居住、商业、办公功能等。复合利用的土地按主用途确定土地供应方式，主用途符合划拨目录的，以划拨方式供应土地，不符合划拨目录的兼容用途用地，按协议分摊出让方式办理手续。
新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施用地，可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件。新产业的工业、科教用地中生产服务等设施可兼容建筑面积比例由不超过7%提高至不超过15%。
提升供应效率
土地审批相关权限下放至县区国土部门
在政策方面，按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，承接好省级下放的国有未利用地审批权。土地预审、矿产资源压覆审查与投资项目审批、核准、备案权限同步下放至相应县区国土资源部门，兰州市级国土资源部门不再进行审查审批。
为保障项目及时开工，国土部门核发建设用地划拨决定书或签订土地出让合同后，先向用地单位核发《建设用地批准书》，用地单位可先持《建设用地批准书》办理建设项目核准、工程规划以及施工审批等手续，工程竣工后，经国土部门复核土地使用情况后再核发《不动产权证书》。
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