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公积金不止需要房租提取"政策补丁"

西部商报  2015-01-30 09:41

[摘要] 28日，住建部、财政部、央行联合出台新规定，放宽职工提取住房公积金支付房租的条件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完税证明和租赁合同备案，也无需租金发票，只需职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租。

28日，住建部、财政部、央行联合出台新规定，放宽职工提取住房公积金支付房租的条件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完税证明和租赁合同备案，也无需租金发票，只需职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租。

放宽职工提取住房公积金支付房租的条件，更好地发挥公积金的保障作用，对于缓解低收入群体租房经济压力无疑是个好消息。公积金支付房租是公积金主要用途之一，但提取难由来已久，如广州2013年房租提取率仅为1%，突出反映在提取的条件苛刻、审批繁琐。此番的新规，有效破除了审批的管控，放宽了条件，简化了手续，只需要证明本人及配偶无房即可提取公积金，基本可以满足租房者提取的诉求。

与公积金提取难相对应的是各地公积金沉睡，大量资金囤积，有钱花不出去，一方面面临着资金贬值风险；另一方面对于一部分无需购房者，公积金成为能看不能吃的“画饼”，限制职工的消费能力，不利于改善和提高生活水平。之所以如此，原因在于公积金使用的范围过于狭窄且手续十分繁琐。

坦率来说，放宽公积金支付房租的提取条件，只是破解其中的一个弊端。即便是按照公积金的“住房”定义，满足保障要义，除了购买贷款、支付房租之外，还有诸如物业费、购房契税、专项维修资金等与居住、购房密切相关，事实上也应当列入提取的范围之内。

尤其重要的是，公积金是个人的财产，虽然有一定的强制性、互助性，但是相关的管理应当属于委托管理的性质，不能等同于行政资源的管控，要在兼顾公积金的保障特性的前提下，充分赋予居民的选择权，通过有效的选择来实现权益的对等，以及保障的实质化。比如，可设立公积金返还机制，缴费至一定的年限，可申请按比例返还部分，视同居民解决与住房相关的问题。同时，公积金返还与贷款有排他性，即申请贷款不得申请返还，而申请返还者在一定期限内不得申请贷款。通过弹性的选择，把更多决定权放给居民，一揽子解决提取难题，不仅可以减轻管理的压力，还可以有效规避账户贬值的风险。

三部门有关提取公积金支付房租的“新规”，虽然是对《住房公积金管理条例》的部分修改和完善，有一定的针对性，但是这种打补丁的方式，既不是对该法规程序上的修改，也没有扭转公积金管理思路上的积弊，还属于头疼医头、脚痛医脚的治标之举。公积金制度需要顺应时代的发展，满足法治的要求，推动立法的顶层设计，屡屡爽约的《住房公积金管理条例》修订还是应当提上议事日程。

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