25省出台户籍制度改革方案 年底须普及

资料图。蒋德先摄

中新网11月3日电 国家发改委主任徐绍史今日介绍，已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。

国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况，并答记者问。

徐绍史指出，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，中国已经发布新型城镇化规划。城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点。

2014年中国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。这包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。

新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。

徐绍史指出，中国通过拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。

同时，徐绍史介绍，中国将加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

他介绍，“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。