全面设“旅游警察”是一种冒进

何勇海

为从根本上整治旅游市场存在的顽症痼疾，云南省将加快组建旅游警察总队及地州市旅游警察支队，用壮士断腕的决心整顿旅游市场秩序，树云南旅游良好形象，接受社会监督。云南将是我国全面设立旅游警察的省份。（10月26日《北京日报》）

今年国庆节期间，首支旅游警察队伍——海南省三亚市公安局旅游警察支队获准成立。如果说三亚市尚处于“旅游警察”的探索阶段，仅有一支这样的执法队伍，那么，云南省则是处于“旅游警察”的推广阶段，在全省全面设立“旅游警察”，力度之大前所未有。在我看来，在三亚等个别“旅游警察”支队没有取得实质性成果的情况下，“旅游警察”可以探索，不宜推广，否则就会犯冒进主义。

首先，旅游乱象根深蒂固，利益盘根错节，并非“一警就灵”。无论是不合理低价游，还是欺骗或强制旅游购物，无论是“黑导游”屡禁不止，还是“天价××”宰客不断，都不是简单的存在，有的“背后有人”（比如工商、物价执法者私下撑腰），有的“背靠大树好宰客”（地方保护主义庇护），有的“背后有制度的缺席”（如导游不实行薪酬制），等等。成立了“旅游警察”，旅游乱象背后的利益链就能打破吗？恐怕未必。

其次，“旅游警察”的现场执法能力到底有多大，也值得怀疑。旅游涵盖吃、住、行、游、购、娱等多个环节，涉及景区、酒店、交通、工商、物价、公安等多个领域，除非旅游纠纷直至演变为暴力冲突，其他诸如“天价”宰客、强制购物等，“旅游警察”能在现场直接处置吗？会否受制于相关部门而无所作为？此前旅客一旦挨宰，反应都是报警，可警察总因无权认定职责范围外的一些事项而“和稀泥”，“旅游警察”未必就有强大的协调处理能力。

第三，有了“旅游警察”，负有监管天职的其他部门，恐怕更会无所作为了，或许只会“在其位不谋其政”。

要我看，成立“旅游警察”不仅可能治理不好旅游乱象，反可能增加政府的治旅成本。据报道，三亚“旅游警察”的职能定位，主要是时间接受游客的报警、求助、咨询，及时了解掌握游客投诉、举报情况。这些事项是景区及相关部门应该做的，且景区和相关部门已配备专门力量，再单独成立“旅游警察”，就是对人力物力财力的浪费，却未必能当起维护旅游市场秩序和旅游治安环境的重任。故“旅游警察”可以探索，不宜推广。

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