[摘要] 行政审批制度改革开辟“第二战场”
行政审批制度改革开辟“第二战场”
一财网 秦夕雅
中央指定地方实施的行政许可事项，正成为行政审批制度改革的“新战场”。
10月9日，在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上，国务院审改办新闻发言人李章泽表示，对于法律、行政法规和国务院决定设定的地方行政许可事项，加快论证步伐，成熟一批取消一批；对于部门规章、文件等其他形式指定地方实施行政许可事项，年底前原则上全部取消，需要新设许可的另走立法程序。
伴随行政审批制度改革的深入，瓶颈逐渐显露，各方反映地方政府多实施的审批事项中很大一部分是由法律、法规、国务院决定和其他形式设定，地方政府无权进行调整。
基于这一现状，中央指定地方实施的行政许可事项成为审改重点。
此前的9月29日，国务院常务会议上，已有首批62项中央指定地方实施的行政许可事项被取消。
“第二战场”的开辟并不容易，以前述取消的62项事项为例，需要摸清底数，经多部门和地方反复论证，终形成清理方案。
记者了解到，这一数字的形成，初基于北京、山东、广东和宁夏4个省(区、市)先行报来中央指定地方实施的行政许可事项，研究形成基础清单，前后两次印发给各省级政府甄别核实、补充完善、并送国务院相关部门提出意见；
其次，在反复征求地方和部门意见过程中，国务院审改办组织法律专家等力量制定标准和口径，会同国务院法制办、有关审改办集中会审，国务院中有52个部门的工作人员参与，对照法律法规逐条核对；
在这一基础之上，形成“两个清单”，一是法律、行政法规和国务院决定制定地方实施的行政许可事项清单，二是部门规章、文件等其他形式指定地方实施具有许可性质的事项清单。终根据这两个清单的事项进行评估论证，提出可以取消的事项，共计62项。
过去两年多里进行的行政审批制度改革，国务院各部门的审批事项已经取消或下放1/3以上。总体而言，这些事项相对比较集中和特定，层级较高，而此次中央指定地方实施的行政许可事项由地方政府来实施，量大面广，与市场、社会和老百姓联系比较紧密。
李章泽介绍，清理中央指定地方实施许可事项后，显而易见的好处在于，企业办事会更加简便，因为它少了一些审批事项，效率会更高。这个效果会随着时间的推移逐步显现。
比如，在上述取消中的62项事项中包括税务系统的“西部大开发税收优惠政策审批”， 取消了以后，符合条件的企业不需要审批，可以直接享受税收优惠政策，有利于减轻企业负担，加快企业资金流动和缩短固定资产投资的审批周期。
同时，清理过程中还取消了一批需要多层审批、层层上报的项目。
比如，申报工业和信息化部的“车辆生产企业以及产品公告变更的初审”，以前省级要初审，今后这类项目的审批，就不需要过地方政府和国务院部门两道审批门槛；有些项目可能还要三道、甚至四道，层层上报。现在只需直接到国务院部门申报即可，减少了审批环节，时间大大缩短。
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