[摘要] 一个城市，不仅仅包括车水马龙、人头攒动的繁华地带，还有连接城市与乡村的拓展地带。多年来，兰州城乡接合部的管理一直处于空白，“脏、乱、差”也因此成为城乡接合部的代名词。
一个城市，不仅仅包括车水马龙、人头攒动的繁华地带，还有连接城市与乡村的拓展地带。多年来，兰州城乡接合部的管理一直处于空白，“脏、乱、差”也因此成为城乡接合部的代名词。
2015年，兰州市再次提出城乡接合部环境卫生整治行动，之前的“空白期”能否画上一个句号，城乡接合部能否就此摘掉“脏、乱、差”的“帽子”？
“相信任何一个城市中的市民，都希望自己生活、工作的家园是整洁而美丽的。”
对于一个城市来讲，出入口绝大多数都位于城乡接合部，“窗口”形象好坏，往往取决于城乡接合部的环境卫生状况。尤其是兰州，除天水路高速公路出入口外，其他几大出入口都位于城乡接合部。面对目前城乡接合部糟糕的环境卫生状况，在外来游客、投资商的眼中，兰州市留给他们的印象，相较于其他城市便落了下风。
郑其俊，一名年轻的机动车维修技师与机动车配件销售员，生于永登县农村，自技校毕业以来，常年穿梭于兰州市各大机动车维修店。由于机动车维修店的聚集地位于雁滩、七里河、安宁等区域的城乡接合部当中，郑其俊工作以后，便购买了一辆摩托车作为代步工具。
“骑着摩托车，在开放的视野中，能够直观地感受到这些地方脏、乱、差的景象。”郑其俊对于每天生活、工作的地方并不满意，但为了养家糊口，他只能选择忍受。家乡在农村、生活在城市的他一直深切地感受到，兰州的城乡接合部既没有城市富丽堂皇的高楼大厦，没有人头攒动、商品琳琅满目的商业中心，也没有农村连绵成片的农田、鸟语花香的小广场、清新无比的空气。
“相信任何一个城市中的市民，都希望自己生活、工作的家园是整洁而美丽的。”在雁滩路东段科教城小区生活的一对新婚小夫妻讲出了自己的愿望。在兰州市范围内，类似这样的城乡接合部非常多，分布在近郊四区的周边地带。在城关区，除雁滩外，青白石片区、伏龙坪片区、大砂坪片区、庙滩子等处；七里河区工林路、华林坪、西果园、龚家湾、八里镇，以及马滩、迎门滩片区；安宁区沙井驿、石家湾、天斧沙宫、深沟、大青山片区；西固区新城镇、东川镇、岸门、西坪村、广家坪，以及大滩片区，都可以列入其中。
在兰州市为有名、也有发展前景的城乡接合部——三滩片区采访时，记者跟随社区工作人员深入其中，难以相信这里竟是这番模样：各种民房杂陈其中，几乎每栋砖混结构的民房上都加盖着一层甚至多层彩钢板房。大量的民房连接成片，其间夹杂着三五米宽的巷道，周围则是大面积的荒地。
“由于缺乏固定的垃圾投放点及专业的清扫队伍，街道、社区工作人员只能不断清理较严重的环境卫生问题。”秀川街道大滩社区的工作人员告诉记者，城市环卫部门的清洁人员都集中在城市街道上，很难深入到城乡接合部当中。而社区的工作人员每天都有大量的工作，实在难以抽调人手去全面改善辖区环境卫生问题。
“想要解决城乡接合部环境卫生‘顽疾’，根本不是一个街道办事处和几个社区的区区几人能够完成的。”
2013年4月，兰州市城管委根据兰州市政府的要求，起草了《兰州市城乡接合部市容环境卫生一体化管理工作实施方案》，并由兰州市政府办公厅下发至各区政府具体实施。
根据实施方案，各区政府、街道、社区需要组织人手，对城市六大出入口沿线及周边区域及城乡接合部当中的城中村、河洪道、边坡沟岔、“三不管”楼院、背街小巷等死角区域的环境卫生进行整治。同时，还要集中整治路面开裂、坑洼破损、井基下沉、黄土裸露、排水和照明设施不完善等问题；整治乱搭乱建、乱堆乱放和流动摊点，并合理规划建设便民临时集贸市场和季节性农产品自产销售摊点；加强出租房屋管理，督促房主配备基本卫生设施，签订环境卫生责任书。
方案提出，将按照小区、市场、居民楼院、城中村分布情况，合理设置密闭垃圾收集设施，确保垃圾定时定点清运。落实物业管理和业主管理制度，将城乡接合部主要道路纳入环卫部门专业清扫保洁范围。
自此，分布在近郊四区的城乡接合部环境卫生，便由各区政府统筹管理。
4月23日，记者在各区政府了解到，七里河区、西固区、安宁区均由各区爱国卫生运动委员会办公室作为城乡接合部环境卫生的统筹管理部门，然后由各街道、社区负责具体实施。而城关区则由各街道、社区，以及城关区环卫部门直接进行管理、实施。
采访中记者了解到，一些街道、社区在治理城乡接合部环境卫生时，均在人员、设备、资金等方面，面临着不同程度的困难。
4月24日，在雁滩采访时，记者遇到了正在辖区内巡查的社区综治员张怡丽。她自2008年参加到社区综治员的队伍当中，今年已经是第七个年头。“不管你有多少人，设备多么先进，人家不听，你一点脾气都没有。”谈起雁滩片区的环境卫生问题，张怡丽的感受就是有苦难言。
当初，雁滩作为流动人口密集地带，环境卫生问题面临巨大挑战。为了解决这一难题，雁滩便成为兰州市设有市政环卫所的片区。而对于城关区其他区域及七里河区、西固区、安宁区，区环卫部门只负责城市道路的环境卫生保障，城乡接合部环境卫生的担子则全压在了街道、社区工作人员的肩上。
“想要从根本上解决城乡接合部的环境卫生问题，根本不是一个街道办事处和几个社区的区区几人能够完成的。”七里河区马滩社区的一位工作人员说道。近年来，虽然政府一直投资对三滩片区进行改造，但建设方向仍存在较大的变数。同时，大量的流动务工人员、大型物流集散地，以及各种小型加工厂的存在，使得此处环境卫生的管理困难与日俱增。
“两年以来，城乡接合部环境卫生整治收效甚微，究其原因，落实不到位才是重要的原因。”
如今，各区政府已对辖区城乡接合部进行了为期两年的治理，那么效果如何呢？
“除了雁滩部分区域得到政府资金支持，添置了大量的环卫设施后，环境卫生得以改善外，近郊四区其他城乡接合部均收效甚微。”一位主管城市环卫工作，却不愿公开身份的知情者告诉记者。
“两年以来，城乡接合部环境卫生整治收效甚微，究其原因，落实不到位才是重要的原因。”该知情者透露，根据2013年下发的实施方案要求，整治范围涉及全市范围内的30个街道和132个社区，要求各区城乡接合部道路硬化率需达到95%以上，无坑洼、积水和泥土裸露现象，道路亮化率达到95%以上。
“就目前来看，预计目标恐怕连一半都没有完成。”据其讲，原本计划中，要求各区环卫部门专业清扫队伍介入城乡接合部环境卫生整治的想法，也未能实现。
事实的确如此，记者在雁滩走访时发现，靠近较为繁华的主城区环境卫生尚好，但在雁滩路东段、骆驼滩、刘家滩、高滩等区域，环境卫生就显得不堪入目。在雁滩科教城附近，小炮楼林立，数以百家的洗车店、维修铺、五金店、小餐馆占据着雁滩路的临街铺面。周边更是聚集着大量的来兰务工人员，终使得雁滩片区城乡接合部脏、乱、差的情形愈演愈烈。
“虽然有统一的方案，但面对不同的区域、不同的现状，如果没有针对性的措施，定会形成参差不齐的管理现状，任何工作在缺乏统筹的管理下，短期内将难以见效。”对于城乡接合部环境卫生的管理现状，兰州大学管理学院李桥兴教授这样说。
2015年3月19日，兰州市政府印发了《关于分解落实2015年全市经济社会发展主要目标任务通知》，该通知对172项主要工作任务进行了详细分解，再次提出了城乡接合部环境卫生综合整治工作，并由兰州市城管委统筹管理。
“争取今年让各区环卫部门专业清扫队伍接管城乡接合部环境卫生整治工作。”在兰州市城管委环卫处记者了解到，目前，兰州市城管委正在研究制定新的工作方案，如果各区环卫部门能够成功介入，也还需要各区政府，以及街道、社区的积极配合。
“治理环境，不仅需要政府的重视与支持，也要让群众参与其中，形成有效治理结构。”
城乡接合部，作为城区和郊区的接壤地带，其重要性不言而喻，它可以成为城市未来发展的拓展区域，也可作为农村城市化的新型城区。
在当下，虽然城乡接合部的重要性大家都心知肚明，但地处“村与村”或“城与村”的中间地带，“管理盲点”与“卫生死角”的出现难以避免。
据李桥兴分析，在管理缺失、基础设施落后的情形下，不断发展中的城乡接合部往往会遭遇“马路经济”与“围墙经济”，如小型化工厂、小食品加工厂、屠宰场、烧烤摊、小吃摊、饲养厂等在农村或城市难以发展，抑或是不予批准的产业得以在城乡接合部聚集，进而引发难以遏制的环境卫生问题。
“近年来城乡接合部管理工作中，一直呈现出一种整治时改善、不整治则回到原样的状态。”兰州城市学院城市发展研究学院一位专家表示，目前，对于城乡接合部的管理，兰州市仍处于一种“命令-控制”型环境治理模式，由于仅仅依靠指令和干预的方式，缺乏足够的灵活性和激励性，已经越来越难以适应社会可持续发展的需求。
探索建立环境卫生治理长效机制已成当务之急……
“治理环境，不仅需要政府的重视与支持，也要让群众参与其中，形成有效治理结构。”该专家提出，如果在治理环境卫生的过程中，让政府与公众互动起来，构建政府与群众沟通的平台，合理界定政府、社区、群众三者的角色，明确群众的利益和责任，更好地发挥各自的功能，在三者之间建立起分工合作、互惠互利的良性互动关系。
对于未来城乡接合部的环境治理，李桥兴教授提出的建议更为具体，其中，制定和完善卫生管理制度，成立由村自治的清扫保洁队伍，市、镇（街道）、村要协调统筹经费，保证有足够的经费运作。同时，各辖区要与环卫部门签订垃圾有偿清运协议，并在辖区内规划合理设置一定数量的垃圾弃置点，供群众倒垃圾，由保洁人员定期运往环卫部门垃圾收集点，统一运往垃圾场处理。
除相应的事后措施外，李桥兴教授认为事前预防也是重中之重。在城乡接合部环境卫生管理当中，加大对偷倒垃圾行为的单位和个人的处罚力度，在源头上杜绝一些不良市民对环境卫生的损坏，也是必要的手段之一。
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