[摘要] 4月2日，省卫生计生委印发《甘肃省单独两孩政策实施细则》，我省实施单独两孩政策正式启动。这意味着，我省符合单独两孩政策的69227对育龄夫妇将有机会再生一个宝宝。
3月26日闭幕的省十二届人大常委会第八次会议，对《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条进行修改，将“夫妻双方均系独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”修改为“夫妻双方或一方为独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”，并从公布之日起施行。4月2日，省卫生计生委印发《甘肃省单独两孩政策实施细则》，我省实施单独两孩政策正式启动。这意味着，我省符合单独两孩政策的69227对育龄夫妇将有机会再生一个宝宝。
我省69227对育龄夫妇符合政策
省卫生和计划生育委员会统计，我省自上世纪70年代全面实行计划生育以来，全省累计少生1000多万人。自2002年以来人口自然增长率连续12年控制在7%以下，低生育水平长期保持稳定。但和其他省份一样，我省老年人口规模进入增长期，人口结构性矛盾逐步显现，持续趋减的劳动力资源必将会给我省可持续发展带来影响。同时，我省是较早开展农村普生二孩试点、实施双独生育两孩政策和取消生育间隔限制的省份之一。而根据新政策，目前全省符合单独两孩政策的育龄夫妇共有78905对，如果减去现行生育政策允许生育二孩的9678对农业人口一女孩夫妇，实际符合单独两孩政策的育龄夫妇有69227对。
经济条件成为是否生二胎的主因
3月26日，新修改后的《甘肃省人口与计划生育条例》开始实施。针对“单独两孩”政策，记者采访后发现，经济条件成为夫妻考虑生二胎的最重要因素。在某物流公司工作的史先生是家中独子，夫妇俩刚刚结婚不久，正在考虑要孩子。因为是家中独子，政策出台后，史先生父母希望他们能生两个孩子。但小两口商量后决定只生一个就好。“养孩子的各种成本太高，生活压力这么大，精力根本不够，一个孩子就已经很头痛，再生一个真是不敢想。如果不是为了父母的想法，我们觉得不要孩子的生活其实更好一些。”记者采访了解到，即便有了政策的支持，对于符合政策的夫妻而言，经济条件、生活压力成为夫妻双方是否生二胎的重要考量。而抱有史先生夫妇这样想法的年轻夫妇不在少数。
主持人：本报记者 李升
嘉 宾：甘肃策横律师事务所 贾立军 甘肃五环律师事务所 贾玉茜
主持人：对独生子女应如何界定，哪些人符合单独两孩的条件？
贾立军：一般来讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。根据甘肃省“单独两孩”政策实施细则相关规定，单独两孩政策的适用对象必须同时符合以下三个条件：（一）夫妻一方是独生子女。本人没有同父同母、同父异母、同母异父或合法收养的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收养子女前死亡的，均可界定为独生子女。(二)夫妻只生育或合法收养过一个子女。夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数，再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。(三)夫妻双方或单独一方户籍在我省行政区域。
贾玉茜：3月26日闭幕的省十二届人大常委会第八次会议通过决定，对《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条款进行修改，将“夫妻双方均系独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”修改为“夫妻双方或一方为独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”。此前，省政府在调研论证的基础上拟订了《甘肃省实施单独生育两孩政策工作方案》，并报经国家卫生计生委审核通过，该《方案》也将从即日起与新修订的《甘肃省人口与计划生育条例》在全省实施。根据我省条例，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。如果各方均有同父同母或同父异母或同母异父兄弟姐妹；或如果“单庭”的胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭也不再适用此次的新政了。
主持人：为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”？
贾立军：之前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。也就是说，如果“单庭”的胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
主持人：符合单独两孩政策的对象有哪些申报审批程序？
贾玉茜：符合单独两孩政策生育条件的夫妻申报审批程序分“三步走”：首先由夫妇双方共同申请，按要求提交材料填写再生育申请审批表。其次,要经乡（镇、街道）审核，最后由县（市、区）、市（州）予以审批。各级卫生计生（人口计生）行政部门按审批权限后核发生育保健服务证。
申报需要提供的材料包括：单独夫妻一方父母和单独夫妻一方分别领取的独生子女父母光荣证，没有办理或遗失独生子女父母光荣证的，须提供子女的出生医学证明，单独一方父母和本人工作单位或现居住地村委会（社区）出具的独生子女证明材料；申请人结婚证、户口簿、身份证；单独夫妻合影彩色照片。
主持人：政策实施前，单独夫妻已经生育第二个子女的怎么处理？
贾立军：按照规定，实行再生育申报审批制度，符合单独两孩政策生育条件的夫妻，必须在申请领取生育保健服务证后，方可生育。
省人大常委会关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行（2014年3月26日）前违法超生的，严格按原法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。对于符合单独两孩政策的夫妇已怀孕但尚未生育的，督促其补办生育保健服务证，不予经济和行政处罚。而对于符合单独两孩政策但拒不申请办理生育保健服务证生育二孩的，将按相关法律法规和政策规定处理。对于符合单独两孩政策条件而自愿放弃再生育并办理独生子女父母光荣证的，继续享受规定的优待奖励与社会保障政策。单独夫妇再生育申请已批准的，注销其独生子女父母光荣证，停止享受独生子女及其父母优待奖励和其它优惠政策，此前已享受的奖励金不退还。
主持人：申请人弄虚作假应该承担什么法律责任？
贾玉茜：为确保我省稳妥有序实施“单独两孩”政策，省卫计委研究制定了《甘肃省单独两孩政策实施细则》。《细则》明确了四种将被究责的行为：一、申请人以不正当手段取得虚假证明（证件）材料、骗取生育保健服务证的，由当地卫生计生行政部门依法收回，并按相关法律法规和政策严肃查处。二、出具虚假证明（证件）材料，审核审批把关不严、违法发放生育保健服务证导致申请人违法生育的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法依纪处理。三、凡符合单独两孩政策的夫妻怀孕后，进行非医学胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，一经查实一律收回生育保健服务证不再安排再生育，并按《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》处理。四、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的，按《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》处理。
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