[摘要] 国土资源部29日公布2010年住房用地供应计划执行情况显示，全国30个省区市住房供地同比增长64．1％，其中保障性住房用地同比增加124．5％。
国土资源部29日公布2010年住房用地供应计划执行情况显示，30个省区市住房供地同比增长64．1％，其中保障性住房用地同比增加124．5％。
为贯彻落实国务院有关房地产调控精神，稳定房地产市场预期，国土资源部2010年初组织各地首次编制指导性的城市住房用地供应计划并于4月上旬向社会公布。
国土资源部近日汇总分析表明，2010年住房用地供应大幅增长，供地计划总体执行情况较好。30省区市（不含西藏和新疆建设兵团）住房供地计划18．47万公顷，实际完成12．54万公顷，比2009年住房供地增加4．9万公顷，同比增长64．1％。
其中，保障性住房用地2．47万公顷，同比增加124．5％。与前几年的供地情况同口径相比，保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房实际用地10．89万公顷，同比增长42．5％。
从计划完成情况看，住房供地计划实际完成67．9％。其中保障性住房（指经济适用房和廉租房）用地完成计划的65．2％；棚改房用地1．47万公顷，完成计划的40．2％；中小套型商品房用地6．51万公顷，完成计划的80．9％；其他住房用地2．96万公顷，完成计划的68．5％。主要热点城市住房用地供应计划落实情况普遍较好。
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上海、宁波、北京住房用地供应计划完成比例分别为105．6％、103．4％、101．0％；南京、杭州、厦门完成比例分别为94．5％、87．2％、85．2％。深圳和广州保障房用地完成比例分别为228．0％和163．8％。
2010年保障性住房用地除直接安排1．59万公顷经济适用房和廉租房用地外，棚户区改造用地安排了8722．06公顷保障性住房用地。因此保障性住房用地全年实际供应量为2．47万公顷，占住房用地总量的19．7％，创历史新高。
中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地得到应保尽保。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品房实际用地9．58万公顷，占全年住房用地实际供应量的76．4％。
28个省（区、市）“三类”住房用地供应占全部住房用地供应比例均超70％。10个省（区、市）超80％，甘肃、黑龙江超90％。从地级城市看，333个占比超过70％，仅18个低于70％。
总体看，2010年住房用地供应计划执行情况存在计划落实不平衡得问题。主要原因一是2010年作为住房用地供应计划编制年，各地前期工作不够充分，预测不够准确；二是住房供地计划、住房建设计划衔接不够。
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住房供地计划编制公布在前，保障性住房建设计划和棚户区改造计划编制在后，供地计划规模编制偏大；三是一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大；四是部分地区地方财政困难，融资渠道有限，资金落实不了，建设项目难以推进；五是少数项目用地仍实行毛地出让，在房价上涨带动拆迁成本上升背景下，征地拆迁进展缓慢，已批准土地不能及时转变成有效供给。
去年保障房供地完成计划67.9%
国土部公布《2010年住房用地供应计划执行情况公告》，递交了去年住宅用地供应的"期末考试答卷"：去年30个省区市（不含西藏和新疆建设兵团）住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷，同比增长64.1%。
其中，保障性住房用地2.47万公顷，同比增加124.5%。相关人士对此表示，国土部交出的这张在房地产调控背景下备受关注的住宅用地供地"期末考试"成绩单"看似总分不高，其实考得还不错。"
从总体情况看，去年住房用地实际供应量为12.54万公顷，如果按容积率1.5测算，能建18.81亿平方米，再按100平方米/套计算，则能形成1881万套住房。
另一方面，从总量上看，去年的用地供应增长幅度惊人--比2009年增加了4.9万公顷，同比增长64.1%。
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而从关注的保障性住房用地供应情况看：公告显示，去年保障性住房用地全年实际供应量为2.47万公顷，约占住房用地总量的1/5，创历史新高，中央确定的580万套用地应保尽保。
公告显示，虽然保障性住房用地供应这科"单科成绩"分布不低，但具体到保障房用地计划完成情况看，供地计划实际完成67.9%。
其中，保障性住房（指经济适用房和廉租房）用地完成计划的65.2%；棚改房用地1.47万公顷，完成计划的40.2%；中小套型商品房用地6.51万公顷，完成计划的80.9%；其他住房用地2.96万公顷，完成计划的68.5%。为什么保障房型住房用地供应只完成了计划的67.9%？
对此，国土部相关负责人表示，从公告可以看出，三成计划未完成，主要原因不在于计划执行得不好，而在于今年的计划盘子偏大。其原因有四：一是2010年的供地计划是一个指导性的计划，目的是保证用地供应特别是保障性住房用地应保尽保，调整供地结构，稳定社会预期，接受社会监督；二是头一回编制住房用地供应计划，前期调研论证不够充分，预测不够准确。三是由于衔接问题，住房供地计划编制公布早于保障性住房建设计划和棚户区改造计划，导致供地计划编制偏大。四是住房用地计划编制是自下而上汇总的，一些地方出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑，住房建设规模和用地规模偏大。"也就是说，分母过大，尽管分子已经很大了，但比值却是偏小的。"
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此外，《公告》数据显示，去年北京供应居住用地2525公顷，超过了2500公顷的供地计划，其中包括：经适房和廉租房供地184公顷、棚户区改造安置房用地912公顷、限价房供地191公顷、公租房供地45公顷，普通商品房和其它住房用地分别供应了477公顷和716公顷。
去年住房供地计划三成未完成
实际供应增加4.9万公顷;专家称房价下降可能性增加
本报讯(记者吴鹏)国土部昨日发布公告,2010年计划供应住房用地18.47万公顷,实际供应12.54万公顷,完成原计划的67.9%,超三成计划供地未完成。
京沪超额完成计划
昨日,国土资源部发布2010年住房用地供应计划执行情况公告。公告称,2010年,30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)实际完成12.54万公顷住房用地供应,实际完成67.9%,比2009年住房供地增加4.9万公顷。
去年4月15日,国土资源部公布了2010年土地供应计划,计划供应住房用地18.47万公顷。昨天发布的公告显示,14个省(区、市)计划完成比例超过70%,其中,天津、湖南、上海、北京超计划完成,比例分别为135.9%、120.9%、105.6%、101.0%。内蒙古和贵州完成率较低,分别为43.9%和36%。
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国土部有关负责人表示,东部地区住房供地计划完成76.1%,执行情况要好于中西部地区。
确保580万套保障房用地
在土地供应计划中,保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房(下称“三类房”)占比需要超过70%。
而昨天发布的公告显示,“三类”房实际用地9.58万公顷,占全年供应量的76.4%。其中,28个省(区、市)“三类房”实际用地占全部计划比例均超70%。
国土部称,去年中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地,做到了应保尽保。
上述负责人解释,2010年保障性住房用地分两类,除1.59万公顷经济适用房和廉租房用地外,在棚户区改造用地中还安排了8722.06公顷保障性住房用地。因此,保障性住房用地实际供地2.47万公顷,创历史新高。
对于2011年房地产用地管理,国土部表示,对已安排的保障性住房用地,严格监管,督促按期开工。同时,继续增加保障性住房和中小套型限价房建设供地总量。
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■ 影响 专家称房价下降可能大增
谈到土地供应计划超三成未完成问题时,北京大学房地产研究所所长陈国强昨晚告诉记者,2010年土地供应量比2009年有大幅上升,未来不用担心市场供应量,加上“新国八条”的影响,“我觉得房价下降的可能性大大增加”。
陈国强举例说,以北京为例,可售房源库存充足,供应不会出现明显减少,不用担心房价上涨。加上新的调控政策,信贷收紧,购房门槛提高,限购令范围扩大,“房价下降的可能性大大增加”。
■ 分析 为何三成计划未完成?
事实上,针对住房供地计划仍有超三成未完成的问题,市场早有预期。
去年中,国土部公布了上半年住房用地供应量仅为5.6万公顷。也就是说,时间过半,供应计划只完成了三分之一。当时,业内普遍认为,全年18万公顷指标定得过高,全年“完成了七八成就不错了”。
对于计划没有完成的原因,《中国国土资源报》的报道给出了三个理由。首先,2010年供地计划是指导性计划;二是次编制住房用地供应计划,前期调研论证不够充分,预测不够准确。第三是由于衔接问题,住房供地计划编制公布,早于保障性住房建设计划和棚户区改造计划,导致供地计划编制偏大。
国土部有关负责人认为,部分地区财政困难,融资渠道有限,导致建设项目难以推进;少数项目用地仍实行毛地出让,房价上涨带动拆迁成本上升,征地拆迁进展缓慢,造成已批土地不能及时转变成有效供给。
北京大学房地产研究所所长陈国强指出,地方签署的责任书中,没有将住房用地供应完成情况作为问责内容,致其缺少硬性约束机制,供地落实情况不理想,与此也有关系。
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