[摘要] 12月29日,市十五届人大常委会第二十八次会议听取了市人大法制委员会关于《兰州市物业管理条例(草案)》审议结果的报告,并分组审议《兰州市物业管理条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(二审稿)》)。按照即将出台的《条例(二审稿)》,我市“四级管理、重心下移”的物业管理经验将升为法规条文。
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12月29日，市十五届人大常委会第二十八次会议听取了市人大法制委员会关于《兰州市物业管理条例（草案）》审议结果的报告，并分组审议《兰州市物业管理条例(草案二次审议稿)》（以下简称《条例(二审稿)》）。按照即将出台的《条例(二审稿)》，我市“四级管理、重心下移”的物业管理经验将升为法规条文。
填补法律空白化解转型期矛盾
“目前，我市物业管理行业已进入转型期，矛盾纠纷增多，部分矛盾甚至升级为局部性的群体性事件。为解决物业管理行业的突出问题，我市应尽快制定出台一部完善的物业管理地方性法规，以弥补这方面的法律空白。”此前，在《兰州市物业管理条例（草案）》进入一审立法程序时，市委常委、副市长何向东如是说。
在此次二审中，市人大法制委员会主任张福寿说，2001年公布实施的《兰州城市住宅小区物业管理办法》已经不适应当前物业管理的新形势和《物权法》、《物业管理条例》等相关上位法的规定。即将出台的《兰州市物业管理条例》，将对我市物业管理的新情况、新问题以地方性法规的形式进一步明确，特别是对我市“四级管理、重心下移、规范服务”的兰州管理模式予以确认，并上升为地方性法规。《条例（二审稿）》明确，街道办事处、乡镇人民政府应当对物业管理工作进行指导、协助和监督，落实老旧住宅小区管理工作。
“应当可以预见，在今后发生物业纠纷时，采取社区、物业服务企业、业主委员会三方协调机制，能够及时、有效地预防和化解物业管理的矛盾和纠纷。”参会的人大代表如是评价。
业主大会的职责将更加明确
在分组讨论中，参会代表提出，《物权法》、《物业管理条例》对于业主大会形成有效决议的要求较高，但现实中业主出席业主大会行使表决权的比例一般比较低，因此很难形成有效决议，遇到紧急事件，容易造成巨大损失。为解决这一问题，《条例(二审稿)》引入了物业管理委员会制度，作为对业主大会制度的有效补充，该规定能有效解决日常监管中的重大矛盾。如，新制定的《条例(二审稿)》明确规定，“利用业主共有的道路、场地设置车位和管理收费、使用、公布方面的事项”由业主大会决定。同时，包括选聘和解聘物业服务企业、改建和重建建筑物及其附属设施、确定物业服务内容标准以及物业服务收费方案等，也由其决定。作为业主大会的执行机构，业主委员会由5至11人的单数组成，业主委员会委员应当符合在本物业管理区域内连续居住一年以上的业主；身体健康，年龄不超过70周岁，能够履行委员职责；本人、配偶及其近亲属未在本物业管理区域提供服务的物业企业或者任职等条件。业主委员做出的决定，应当在物业管理区域内显著位置公示不少于15天。业主大会、业主委员会工作经费开支范围、标准和业主委员会委员的工作津贴等，由业主大会决定。上述费用由全体业主承担，有公共的，从公共中支付。业主委员会委员的工作津贴不得高于当地低生活保障标准。
另外，为防止物业管理委员代替法定的业主委员会和其权力的扩张，将物业管理委员会修改为临时物业管理委员会，并规定根据本小区的实际情况可以成立也可以不成立，还规定“待业主大会成立后，自行终止”。
老旧小区可分期交存专项维修资金
《条例(二审稿)》细化了住宅专项维修资金方面的规定。住宅专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期之后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。还制定了一些符合实际的原则规定，包括可以进行保值增值运作、老旧住宅小区可以分期交存、可以在紧急情况下开通资金使用的绿色通道、可以就单幢住宅楼的维修单独表决或者征求意见等。同时，物业保修期内发生的维修、更新、改造责任和费用，由开发建设单位承担；保修期满后的维修、更新、改造责任和费用中规定，物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等专业经营设施设备部分，业主专有部门的，由业主承担；业主专有部分之外的，由相关专业单位承担。
另外，《条例(二审稿)》还对物业使用的禁止行为予以明确，包括将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方；违法搭建、改建建筑物、构建物等情况；将住宅合租作为员工宿舍供多人居住，影响物业管理区域内的卫生和居民的正常生活等情况。
“强制消费”拟罚款五万元以上二十万元以下
针对法律责任过少和针对性不强的实际，《条例(二审稿)》对该部分进行了细化和明确，对物业服务企业、业主、相关专业单位和政府及其部门以及工作人员设置了明确的法律责任。违反擅自在物业管理区域内进行改变物业共有部位、共用设施设备规划用途；向业主、物业使用人制定装饰装修企业或者强行推销装饰装修材料；提高利用业主共有的道路、场地设置的车位停车费标准的，由县级以上人民政府物业行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。设置营业摊点；许可或者默许他人利用共用部位、共用设施设备从事广告宣传、经营活动的，由县级以上人民政府物业行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
物业“四级管理”
●四级物业管理运行机制网络由市物业管理办公室、区(县)物业管理办公室、街道物业管理办公室和社区物业管理组织共同构成。居民住宅小区物业管理工作的重心下移到街道，落实靠社区。
●区级物管部门将主要负责辖区内三级(含暂定)物业企业资质审核、发证，一二、级物业企业资质初审上报，辖区内企业资质年检，辖区内前期物业招投标，住宅室内装饰装修监管，物业企业量化考核，县区级项目考核，辖区物业管理信访处理等行业监管工作；
●街道办事处可发挥一级网格作用，主要负责辖区内业主大会、业主委员会指导，三级(含暂定)物业企业资质预审，一、二级物业企业资质预审上报，辖区内企业量化考核扣分，辖区物业管理信访处理，老旧小区和“三不管”楼院管理等工作；
●社区发挥二级网格作用，主要负责协助街道做好辖区业主大会、业主委员会指导，企业量化考核扣分，老旧小区和“三不管”楼院管理，物业管理矛盾纠纷处理等工作。
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